12月23日周一，为深化概括交通运输体系转换，加速开采褪色盛开的交通运输市集杉原杏璃qvod，更好服务经济社会高质地发展，中办、国办发布对于加速开采褪色盛开的交通运输市集的成见（下称《成见》）。

以下为《成见》要点：

《成见》指出，稳步激动交通运输限制当然把持法子转换。以深化激动政企分开、政资分开、特准磋商、政府监管为主要内容，加速激动铁路等行业竞争性法子市集化转换，明确当然把持法子和竞争性法子鸿沟。饱读动和疏导社会老本照章依规参与铁路开采运营。促进铁路运输业务磋商主体多元化和限定竞争，支柱妥贴条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支柱场地控股铁路企业自主选定运营料理模式。

《成见》示意，完善概括交通运输料理体制机制。健全概括交通运输统筹发展、开动监测、众人服务、科技立异、网罗安全和信息化等职责体系和开动机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。激动公路收费轨制和养护体制转换，推动收费公路政策优化。构建全成分水上交通料理体制，完善海事监管机制和模式。连接激动空管体制转换，深化低空空域料理转换，发展通用航空和低空经济。

《成见》提到，推动交通运输绿色聪惠转型升级。按规则开展交通基础设施计较和开采样式环境影响评价，保障计较实施与生态保护要求相一致，强化交通运输能耗与碳排放数据分享。完善交通运输装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运输器用应用新动力、清洁动力。加速调整优化交通运输结构，深化激动城市绿色货运配送发展。连接实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

《成见》提到，强化反把持和反不正大竞争。加强交通运输限制市集竞争景色评估，照章查处把持和不正大竞争活动，看管运用数据、算法、时候等技巧舍弃限制竞争、侵害从业东谈主员正当职权。照章对网罗预约出租汽车、网罗谈路货运等平台经济限制开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运输新业态磋商者会聚审查。

《成见》提议，健全多式联运开动体系。以联网、补网、强链为重心，限定超前开展交通基础设施开采，加速开采国度概括立体交通网主骨架，栽植国度概括货运要道材干。严格交通基础设施关停关闭范例。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运输、网罗货运、江海直达、水水中转等运输组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则息争处互认，加速培育多式联运磋商主体。推动冷链、危急货品等专科化运输发展。

以下为《成见》全文：

中共中央办公厅　国务院办公厅对于加速开采褪色盛开的交通运输市集的成见

（2024年12月12日）

褪色盛开的交通运输市集是有用衔尾供需、促进国民经济轮回运动的蹙迫基础。为深化概括交通运输体系转换，加速开采褪色盛开的交通运输市集，更好服务经济社会高质地发展，经党中央、国务院本旨，现提议如下成见。

对峙以习近平新时间中国特点社会方针想想为指导，深化贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，竣工准确全面贯彻新发展理念，加速构建新发展花样，统筹发展和安全，对峙系统不雅念，充分推崇市集在资源成立中的决定性作用，更好推崇政府作用，深化铁路、公路、水路、民航、邮政等行业体制机制转换，完善轨制规则，推动交通运输跨区域统筹布局、跨形式一体衔尾、跨限制协同发展，酿成褪色盛开的交通运输市集，为栽植概括交通运输后果、加速开采交通强国提供坚实保障。

（一）完善概括交通运输料理体制机制。健全概括交通运输统筹发展、开动监测、众人服务、科技立异、网罗安全和信息化等职责体系和开动机制，统筹推动铁路、公路、水路、民航、邮政等行业发展。激动公路收费轨制和养护体制转换，推动收费公路政策优化。构建全成分水上交通料理体制，完善海事监管机制和模式。连接激动空管体制转换，深化低空空域料理转换，发展通用航空和低空经济。

（二）激动概括交通运输协同发展。强化概括交通运输发展紧要政策协同，推动跨区域跨限制紧要项现在瞻性忖度打算和统筹实施。作念好概括交通运输发展计较与国民经济和社会发展、国土空间等计较的衔尾。在重心区域、城市群、王人市圈加强概括交通运输责任协同。

（三）完善概括交通运输法律法则范例和统计监测体系。开展概括交通运输联系立法究诘论证，推动完善铁路、公路、水路、民航、邮政等行业关联法律法则。健全概括交通运输范例和计量体系，完善概括交通要道、联程联运等重心限制范例，加强多种运输形式范例衔尾。完善概括交通运输统计看望体系，加速交通基础设施永恒性能科学不雅测网开采，加强对公众出行、交通物流、交通碳排放等的动态监测。

（四）稳步激动交通运输限制当然把持法子转换。以深化激动政企分开、政资分开、特准磋商、政府监管为主要内容，加速激动铁路等行业竞争性法子市集化转换，明确当然把持法子和竞争性法子鸿沟。饱读动和疏导社会老本照章依规参与铁路开采运营。促进铁路运输业务磋商主体多元化和限定竞争，支柱妥贴条件的企业自主运营城际铁路和市域（郊）铁路。支柱场地控股铁路企业自主选定运营料理模式。

（五）健全多式联运开动体系。以联网、补网、强链为重心，限定超前开展交通基础设施开采，加速开采国度概括立体交通网主骨架，栽植国度概括货运要道材干。严格交通基础设施关停关闭范例。积极发展铁路（高铁）快运、甩挂运输、网罗货运、江海直达、水水中转等运输组织模式，加速铁水、公铁、空陆等多式联运发展，推动“一单制”等规则息争处互认，加速培育多式联运磋商主体。推动冷链、危急货品等专科化运输发展。

（六）推动交通运输绿色聪惠转型升级。按规则开展交通基础设施计较和开采样式环境影响评价，保障计较实施与生态保护要求相一致，强化交通运输能耗与碳排放数据分享。完善交通运输装备动力清洁替代政策，推动中重型卡车、船舶等运输器用应用新动力、清洁动力。加速调整优化交通运输结构，深化激动城市绿色货运配送发展。连接实施自动驾驶、智能航运等智能交通先导应用试点。

（七）完善交通运输安全与济急料理体制机制。把安全发展邻接交通运输发展各限制全过程，加强风险源泉防控，落实谐和社会默契包袱制，健全并落实安全出产包袱制，完善交通运输行业安全监管机制，加强安全出产风险分级管控，强化游客、危急品运输等重心限制安全监管，坚定防护拦阻交通运输限制重特大事故。强化交通紧要基础设施安全保障体系开采，加强济急物流保障体系开采，提高重心区域、枢纽设施的布防水和睦承灾材干，强化重心物质和海外集装箱运输保障材干。落实省级政府对场地铁路料理职责，压实铁路沿线（红线外）环境混浊治理和铁路沿线安全整治、铁路交通事故济急调停等方面的属地包袱。

（八）推动交通运输限制更高水平对外盛开。构建与海外通行规则相衔尾的轨制体系和监管模式，稳步扩大规则、规制、料理、范例等轨制型盛开。主动对接海外高范例经贸规则，在有条件的解放交易训导区、解放交易港激动交通运输限制对外盛开轨制立异。提高航运保障承保材干和全球服务水平，激动海事仲裁轨制规则立异。加强与共建“一带全部”国度的交通互联互通合作，充分运用中国海外可连接交通立异和常识中心等现存平台促进全球交通合作。加速构建海外物流供应链体系，开采多元化的海外运输通谈，完善面向全球的运输服务网罗，栽植物流供应链韧性和安全水平。

（九）完善市集准入和退出轨制。严格落实“宇宙一张清单”料理模式。将交通运输限制纳入市集准入效用评估重心鸿沟，加强对各样显性和隐性壁垒的评估、排查、计帐。建立健全谈路运输、水路运输等限制市集退出机制，照章则范退出条件、范例和具体范例，强化安全运营、节能减排等要求。

（十）完善交通限制价钱机制。完善铁路、公路、口岸、民航等限制价钱酿成机制，建立健全褪色、公开、透明的价钱体系。加强对海外海运等重心限制价钱监测分析。完善政府购买众人交通运输服务机制。对交通运输限制招标投标、政府采购、磋商活动范例、天赋范例等联系端正轨制按照关联规则进行公谈竞争审查，谐和公谈竞争市集步骤。

（十一）破除区域壁垒和市集分割。计帐和松手妨碍交通运输褪色市集开采和公谈竞争的各式规则和作念法。动态发布失当滋扰褪色盛开交通运输市集开采的问题清单。推动完善约谈轨制，实时转换交通运输市集开采中存在舍弃、限制竞争等问题的政策措施。

（十二）照章对等对待各样磋商主体。健全支柱交通运输限制民营企业、中小微企业和个体工商户发展的政策轨制，在成分取得、准入许可、磋商开动、政府采购和招标投标等方面临各样所有制企业照章对等对待；饱读动金融机构按照市集化法治化原则保障民营企业、中小微企业和个体工商户信贷需求。建立范例化、机制化政企疏导渠谈，保持交通运输限制涉企政策的一语气性、默契性。

（十三）深化交通运输限制国有企业转换。加速健全铁路等限制国有企业当代企业轨制。究诘制定铁路、邮政等限制公益性服务目次清单，究诘完善公益性服务范例、补贴等规则，加速激动铁路、邮政等限制国有企业公益性业务分类核算、分类探员。履行出资东谈主职责机构会同联系部门完善铁路、邮政等限制国有企业磋商事迹探员和带领班子薪酬料理轨制。推动邮政大量服务业务与竞争性业务分业磋商。

（十四）优化地皮和空域资源成立。加强部门和场地责任协同，按规则强化交通运输紧要样式的用地、用海、用能等资源成分保障。优化铁路场站、公路场站、口岸、机场、城市众人交通场站等相邻设施功能定位，统筹推动交通基础设施与动力等基础设施空间整合、共建分享，加强高速公路设施在交通运输、公安、济急料理、风物等部门间共用分享。扩大空域资源供给，实施空域资源分类邃密化料理。积极适当激动航路、时间等资源的各别化、精确化、协同化料理，科学合理增多临时航路的划设和使用。

（十五）栽植资金保障材干。落实联系财税政策，推动交通运输发展。深化交通投融资转换，完善铁路、邮政、城市众人交通等限制的资金政策和料理权责，完善公路养护料理、水运开采养护、通用航空开采发展的各级财政干涉机制。饱读动各样金融机构、社会老本照章依规参与交通基础设施开采融资。支柱妥贴条件的交通样式刊行基础设施限制不动产投资相信基金（REITs），究诘永恒融资器用支柱交通运输发展。饱读动社会老本按照市集化法治化原则缔造多式联运、交通运输绿色低碳发展等产业投资基金。

（十六）激动数据和时候赋能交通运输发展。依托宇宙一体化大数据中心协同立异体系布局，构建概括交通大数据中心体系。加速激动国度概括交通运输信息平台开采。依托宇宙一体化政务大数据体系，推动区域间、部门间、部省间概括交通运输政务数据分享交换，强化数据分析应用，深化数据资源概括开发和智能应用。完善各式运输形式数据蚁合、交换、加工、分享等范例范例，激动数据分类分级料理，编制行业蹙迫数据目次。建立健全全过程数据安全料理轨制，加强交通运输系统平台网罗安全、数据安全和个东谈主信息保护料理，如期开展安全排查和风险评估。完善交通运输科技资源分享服务体系。

（十七）健全交通运输市集监管规则。完善交通运输限制市集监管范例，加强市集监管范例化范例化开采，照章公开监管范例和规则，推动市集监管公谈褪色。以城市群、王人市圈为重心，加强跨区域监管息争，饱读动跨区域按规则合资发布交通运输褪色监管政策、法则及范例。充分推崇行业协会商会作用，强化行业和企业自律。完善交通运输新业态监管轨制和磋商服务范例，促进新老业态交融发展。

（十八）完善概括王法轨制机制。加强交通运输限制王法军队专科化开采，完善跨部门合资王法机制，激动行政王法与刑事司法高效衔尾，全面严格落实行政王法公示、王法全过程记载、紧要王法决定法制审核轨制，范例行政裁量权。连接开展交通运输、公安部门治理货运车辆超限超载合资王法，褪色王法过程和范例，栽植王法则范化水平。

（十九）强化反把持和反不正大竞争。加强交通运输限制市集竞争景色评估，照章查处把持和不正大竞争活动，看管运用数据、算法、时候等技巧舍弃限制竞争、侵害从业东谈主员正当职权。照章对网罗预约出租汽车、网罗谈路货运等平台经济限制开展跨部门协同监管和服务。照章加强对交通运输新业态磋商者会聚审查。

（二十）全面栽植交通运输市集监管材干。强化全链条全限制监管，加强各样监管形式衔尾配合。建立健全交通运输行政许可事项实施范例和处事指南，完善电子证照范例体系，推动行业电子证照信息跨部门分享和互认互信，激动交通运输政务服务“跨省通办”扩面增效。建立健全交通运输限制严重失信主体名单轨制。

（二十一）谐和耗尽者和从业东谈主员正当职权。加强交通运输限制耗尽者职权保护，强化耗尽投诉信息分析，动态研判市集环境和耗尽环境。优化耗尽争议多元化解机制，不休栽植在线耗尽纠纷治理机制效用。改善交通运输限制从业环境和责任条件，范例企业磋商和用工活动，照章保障货车、船舶、出租汽车、公交车等司乘东谈主员和快递员等群体正当职权。

各地区各关联部门要把党的带领贯彻到加速开采褪色盛开的交通运输市集责任各限制全过程，守正立异、担行为为、强化协同，连络执行握好本成见贯彻落实。连络区域息争发展计谋、区域紧要计谋实施，饱读动有条件的地区在谐和宇宙交通运输市集褪色盛开前提下，开展区域交通运输市集一体化开采先行先试。实时梳理转头、复制实践典型教导和作念法，究诘酿成褪色盛开的交通运输市集指数，促进宇宙褪色盛开交通运输市集开采。交通运输部要会同关联部门加大统筹息争力度，开展追踪评估和责任指导，适当有序激动联系限制转换。作念好政策宣传解读，营造加速开采褪色盛开的交通运输市集的精采社会氛围。紧要事项实时按范例向党中央、国务院讲述叙述。

本文开首：新华社杉原杏璃qvod，原文标题：《中共中央办公厅、国务院办公厅对于加速开采褪色盛开的交通运输市集的成见》